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    中央财政收入转负为正 全年增幅或低于预算目标

    2013年06月11日    来源:中国经济网—《经济日报》 崔文苑

     

     结构性减税效果明显,来自税收方面的财政补给持续下滑,成为导致全国财政收入和中央财政收入放缓的重要原因。地方财政收入增长较快,主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加、拉动相关地方税收增加

        5月份,全国财政收入微升,中央财政收入在连续两个月负增长之后转负为正,同比增长2.6%。随着中央财政收入去年同期基数较高影响逐渐减弱,今后几个月增幅将有所回升,但制约财政收入增长的因素仍然较多,全年要实现7%的预算增长目标难度增大。

        财政部财科所副所长白景明认为,中央财政收入低速增长,其中既有经济增速放缓的因素,也有政府主动让利的因素,因为结构性减税“大头”在中央。

        由于中央财政在全国公共财政收入比重中占一多半,5月份,两者低速增长且微升的步调保持一致。数据显示,5月份全国公共财政收入12749亿元,同比增长6.2%,也较前一个月6.1%的增速有进一步调升。

        经济增长复苏缓慢,5月PPI(全国工业生产者出厂价格)同比下降2.9%,相应使以现价计算的财政收入减少。而与此同时,由于实施结构性减税效果明显,来自税收方面的财政补给持续下滑,成为导致全国财政收入和中央财政收入放缓的重要原因。财政部有关负责人坦言,随着今年8月1日起营改增试点扩大到全国,结构性减税力度将进一步加大,预计全年中央财政收入增幅有可能低于预算目标。

        值得关注的是,与中央财政收入增幅的低迷不同,今年以来地方财政收入持续保持两位数增长。白景明表示,地方财政收入增长较快,主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加,拉动相关地方税收相应增加。

        数据显示,1至5月份商品房销售面积39118万平方米,同比增长35.6%。房地产市场成交额大幅增加,带动房地产营业税相应增长,5月份营业税收入1152亿元,同比增长13.8%;其他相关税种,如契税增长40%,土地增值税增长27.4%。

        北京大学财经法研究中心主任刘剑文分析认为,地方政府对“土地财政”的依赖仍然明显。中央政府力图避免房价反弹而拉高物价水平,然而,在财政收支矛盾日益加剧的当下,地方政府则将房地产相关税费收入作为今年财政增收挖潜的主要手段。

        根据上海易居房地产研究院发布的《2012年房地产业对财政收入贡献率研究》报告,2012年房地产“五类”税收首次突破万亿元大关,占地方财政收入的比重提升至16.6%。去年以来,作为地方非税收收入主要来源的土地出让金收入下滑,而房地产税收收入增长显著,在地方政府土地财政格局未变的情况下,房地产业对地方财政收入的贡献依然保持高位。

        房地产行业由于受到市场环境和热钱投资等影响,波动较大,对地方财政的支撑作用不可持续。因此整体来看,我国财政收支紧张的矛盾非常突出。白景明表示,财税收入与经济形势密切相关,首要的还是要保障经济的稳定增长。另外,要尽快建立完整的、全过程的预算绩效管理制度,这是一种以支出结果为导向的预算管理模式,推进财政的科学化精细化管理,确保每一分钱都按照预算编制的要求落实到该花钱的地方。

     

     

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